La entrega-recepción es un proceso legal administrativo de interés público, obligatorio y formal a través del que las y los servidores públicos, al separarse de su cargo, preparan y entregan a quienes les sustituyen legalmente en sus funciones. Un informe escrito que contenga los asuntos de su competencia y los recursos humanos; materiales y financieros que les fueron asignados para asegurar la continuidad de los planes y programas de trabajo (ANAD-Konrad Adenauer, 2018).

En las entidades federativas que integran los Estados Unidos Mexicanos, la responsabilidad de interpretar las leyes de entrega-recepción -emitir los lineamientos respectivos y coordinar las tareas relativas al proceso, recae en la mayoría de los casos en las secretarías de contraloría estatales, o sus equivalentes (función pública, fiscalización y rendición de cuentas, transparencia y fiscalización, etcétera). Los responsables de dichas instituciones emiten o actualizan los lineamientos de Entrega-Recepción que deberán observarse en dichos procesos.

Por ejemplo, en Quintana Roo se emitieron lineamientos para regular el proceso en mayo de 2016, y se actualizaron el 18 de marzo de 2022, previo al proceso de cambio constitucional de gobierno efectuado en septiembre de 2022.

Para el caso de Yucatán, el proyecto se inició en agosto de 2022, ya que no existía una Ley que regulara dichos procesos. En años anteriores los responsables de la contraloría emitían lineamientos para efectuar la transición; esto ocasionaba que la mayor parte de los procesos administrativos se efectuaban en observancia de dichos lineamientos, y carecieran de un sustento legal suficiente que permitiera la sanción de responsabilidades administrativas fomentando la impunidad.

Considerando esta situación para la elaboración de una ley, en un principio se propuso fuera aplicable no sólo al estado, sino a los municipios y a los organismos autónomos. Posteriormente, tras varios meses de análisis, se determinó realizar dos iniciativas; una proponiendo una ley que regulará los procesos de entrega-recepción para el Poder Ejecutivo, y una modificación a la Ley de gobierno de los municipios que considerara sanciones y obligaciones más específicas para la transición de los mismos. En este tenor, a finales de febrero del 2023 se presentó la iniciativa de Ley al Congreso del Estado, misma que fue aprobada el 2 de septiembre de 2023, con el objeto de precisar los formatos que llevan a cabo dicha entrega-recepción, enriquecidos, adicionados, modificados y/o adecuados según las necesidades particulares de cada proceso.

Para el caso que nos ocupa, la ley relativa a este tema del estado de Yucatán presenta algunos casos de excepción normalmente no regulados en otras leyes afines. La ocupación formal del cargo comisionado, los casos de muerte o incapacidad física o mental que le impida disponer de su persona, y por ausencia cuando la servidora pública saliente se encuentre o sea declarada desaparecida sin saber si se encuentra viva o fallecida.